Javna datoteka s adresama pod nalogom o zabrani rada

Dvije stepenice pravnog temelja

Temelj naloga nije jedna odredba nego dvije, i vrijedi ih razdvojiti jer imaju različitu ulogu.

Prva je zakonska. Opći porezni zakon u članku 44. stavku 3. daje ovlast, i to je mjesto na koje se sam popis poziva.

Druga je podzakonska. Pravilnik o provedbi Općeg poreznog zakona u člancima od 18. do 21. razrađuje postupak: tko je adresat naloga, u kojem se roku izvršava i kako se dokumentira.

Iz te dvojne građe slijedi praktična posljedica. Nalog nije prekršajna sankcija po Zakonu o igrama na sreću, nego porezna mjera, pa se izriče i izvršava po pravilima poreznog postupka. Prekršajne odredbe igračkog zakona žive odvojeno i imaju drugog adresata, priređivača, kako pokazuje stranica o tome što zakon kaže.

Nadzorna nadležnost je pritom ista. Zasebnog tijela za igre na sreću u Hrvatskoj nema, pa i popis i nadzor stoje kod Ministarstva financija, odnosno Porezne uprave.

Što u popisu piše, a što ne

U popisu stoje web adrese. To je njegov predmet.

Ono što u njemu neće pisati, a čitatelji često očekuju, svodi se na tri stvari.

Nema podataka o igračima. Popis je adresar domena, i nijedan njegov redak ne govori o osobi koja je na nekoj od tih adresa igrala.

Nema ocjene priređivača. Upis znači da je izdan nalog, a ne da je netko procijenio kako priređivač isplaćuje ili kako postupa s dokumentima. Te odgovore treba tražiti u njegovim uvjetima, kao na stranici o provjeri identiteta.

Nema popisa onih koji odobrenje imaju. To je zaseban podatak, a mehanizam kojim se hrvatsko odobrenje uopće stječe opisuje stranica o tome tko ima odobrenje.

Zašto neka domena nedostaje

Popis je popis izdanih naloga, pa odsutnost domene znači samo to da nalog za nju nije izdan ili još nije objavljen u verziji koju gledate.

Iz odsutnosti ne slijedi da priređivač ima hrvatsko odobrenje. Prema članku 35. stavku 2. njega može dobiti isključivo društvo koje u Hrvatskoj već drži pravo na kasino u prostoru, pa strani priređivač u toj rubrici i tako izostaje.

Iz odsutnosti ne slijedi ni da je igra na toj adresi na neki način ovjerena. O tome koliko broj strane dozvole doista dokazuje, piše stranica o stranim licencijama.

Što se iz popisa ne može zaključiti o dozvoli

Domena upisana u popis nije time ocijenjena, a domena koja u njemu ne stoji nije time odobrena. Razlog leži izvan popisa.

Hrvatsko odobrenje za kasino putem interneta prema članku 35. stavku 2. dobiva samo društvo koje već drži pravo na kasino u prostoru, a prema članku 3. stavku 4. i to je pravo rezervirano za trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj. Strani priređivač zato u toj rubrici izostaje po građi sustava, a ne po odluci nekog tijela.

Popis, dakle, odgovara na pitanje je li za neku adresu izdan nalog. Na pitanje smije li ta adresa raditi u Hrvatskoj odgovaraju dva članka zakona, razložena na stranici o Hrvatskoj Lutriji.

Popis nije jedini javni registar

Uz njega postoji i registar isključenih igrača, koji vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo. Ta dva popisa lako se pobrkaju, a rade suprotno: prvi zatvara adresu prema svima, drugi na vlastiti zahtjev zatvara igru jednoj osobi, na razdoblje koje ona sama bira. Postupak i rokovi stoje na stranici o registru isključenih igrača.

Tehničkih uputa ovdje nema i neće ih biti. Posao ovih stranica je čitanje dokumenata i bilježenje brojeva članaka, i granica tog posla opisana je u čitanju dokumenata.